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公立小・中学校における教員の非正規化政策の展開とその帰結

  • 公開日: 2021-06-21
添付:PDFファイル

キーワード:教職の専門職性、子どもの学習権保障、教員不足
研究・地域連携活動の背景・目的
今日、非正規教員と呼ばれる教員は高い割合で任用されています。その一方で、最近では
非正規教員の「不足」が散見されるようになりました。非正規教員の増加/不足は子ども
の学習権保障を直接的に侵害することにつながります。本研究は非正規教員の増加/不足
の様態を教職の専門職性の観点から考察します。
期待される効果などアピールポイント
非正規教員の増加/不足それ自体が問題であるといった単純な図式ではなく、任用実態や
その背景に応じた建設的な議論が求められています。本研究はナショナルミニマムの保証
が放棄されている事実を記述するだけでなく、その学校ごとの諸事情をも考察の射程に入
れることで、人事行政の機能や役割を再考し、教育の質保証に向けた方策を検討する基盤
の構築を目指すものです。
研究・地域連携活動の概要紹介
現代の社会問題ともいえる「非
正規雇用」の問題性と連動する
ように、非正規教員に関連する
研究は、非正規で任用し続ける
ことの法的問題や身分保障、労
働条件の問題に関心を持つ社会
学的なアプローチが占めていま
す。しかしながら、非正規教員
の増加/不足問題やそれに伴う臨時免許状の発行は、免許状主義の理念的崩壊、子どもの
学習権を侵害することによって、教育の機会均等の後退を誘発する極めて教育学的な問題
を提起しています。それにも関わらず、非正規教員問題に対する教育学的アプローチが乏
しい理由は、教員の人事システムや専門性の枠組みが政策的にも学術的にも「正規」であ
ることが前提として構築されてきたためだと考えられます。適正な数の正規教員が確実に
各学校に配置されているという前提認識の下、教師の専門性や力量形成に関する議論が蓄
積されてきました。
本研究は、なぜ教員供給が失敗したのかという視点からアプローチします。非正規教員へ
の依存は自治体の財政力だけでなく、その自治体・学校ごとの諸事情(就学児童生徒の流
出入数、特別支援学級数、年度途中における教員異動等)にも大きく左右され、臨時免許
状の発行の判断も当然異なります。非正規教員の任用実態の複雑性を捉えるために、特徴
的な自治体へのヒアリング調査を実施しながら、関係各所から入手した資料を用い、全国
的な非正規教員の任用データベースの構築を目指します。さらに、非正規教員の増加/不
足問題といわゆる「教職の高度化」政策は相反する関係にあるため、その両者間の関連性
を分析することで教員供給をめぐる政策的特質を解明します。

カテゴリ : シーズ(得意な技術・サービス等)
対象エリア: 選択なし
有効期限 : 無期限

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